编者的话：近段时候，优化营商环境、增进外资稳固增进成为各界关注的热门。无论是中央财经领导小组第十六次集会，照样7月28日召开的国务院常务集会，抑或是国务院印发的《关于增进外资增进多少步调的关照》，都对这一题目做了重要布置。打造国际化、法治化营商环境，进一步扩展引进外资，对贯彻新生长理念，增进经济中高速增进、迈向中高端程度，具有重要意义。将来，怎样应用好外资完成经济向更高形状生长？怎样实在打造国际化、法治化营商环境？我们约请相干专家学者对此举行深切解答。
当前，国际国内经济情势发作深入变化，我国优化营商环境的成绩明显，但在效劳业开放、投资方便化、本钱协作力、学问产权庇护等方面，与企业诉乞降国际高规范仍有差异，加快营建优越营商环境使命非常紧急。应当进一步厘清应用外资的计谋思绪，出力打造充满活力的需求环境、不停开放的市场准入环境、有协作力的本钱环境和范例平安的羁系环境，在新一轮环球营商环境协作中博得主动、博得上风、博得将来。
营建优越营商环境已燃眉之急
继承用好外资特别是高质量外商投资，关于我国推进供应侧结构性革新，完成经济向更高形状生长，跟上环球科技进步步调，都发挥着重要作用。然则，环球直接投资求过于供，列国招商引资协作日趋猛烈，我国应用外资面临“上压下挤”态势。同时，我国传统比较上风加快弱化，外资对我国营商环境提出新的更高希冀。这就请求我国加快构建开放型经济新系统体例，营建稳固平正通明的营商环境。
环球直接投资求过于供，列国招商引资协作猛烈。国际金融危急迸发后，环球直接投资流量大幅下落，近年来虽在波动中显现恢复性增进，但一向未到达危急前高点。在此情势下，列国纷纭出台增进投资自由化和方便化的政策，加快签署各种投资协议，以增强对外商投资的吸取力。联合国贸发集会统计显现，近3年来列国出台的投资自由化和方便化政策步调占悉数投资步调的比重大大高于危急后早期程度。
国际产业布局深入变化，我国应用外资面临“上压下挤”态势。一方面，重要兴旺经济体一改过去勉励资本输出的立场，力促再工业化、力推资本回流、力图抢占新一轮科技反动和产业革新制高点，我国在先进制造业和当代效劳业的招商引资中面临兴旺经济体的压力。另一方面，东南亚、南亚等不少生长中国家应用低要素本钱上风鼎力大举承接国际产业转移，成为环球重要的加工组装基地，在吸取劳动密集型产业投资方面临我国构成挤压。
外资企业诉求明显变化，改良营商环境任重道远。过去我国重要依托低要素本钱吸取外资，外企也重要注意我国的本钱上风，以及地皮低价供应、税收优惠等政策盈余。如今，跟着我国传统比较上风加快弱化，外资企业更注意我国营商环境的法治化、方便化，希冀在市场准入、行业协作、执法执行等方面与内资企业享用同等待遇，请求下降轨制性交易本钱以更好开辟内需市场。在如许的情势下，优越的营商环境应当庖代要素本钱和政策盈余，成为我国招商引资新上风。但是，我国营商环境的改良依旧任重道远，政府与市场关联须要进一步理顺，市场在资本设置中的决定性作用须要进一步发挥，营商环境法治化、国际化、方便化程度须要进一步进步。天下银行宣布的《2017环球营商环境报告》显现，在环球190个经济体中，我国营商环境综合排名78位，在新兴经济体和生长中国家中居于前线，但与兴旺经济体差异依然明显。
我国优化营商环境的成绩明显
近年来，我国在营商环境、扩展对外开放上做了不少事情，取得了明显成绩，但与企业生长诉乞降国际高规范仍有差异。
一方面，我国营商环境明显改良。从市场准入看，党的十八届五中全会提出，构成对外开放新系统体例，完美法治化、国际化、方便化的营商环境，周全执行准入前国民待遇加负面清单治理轨制。这为改良营商环境指清楚明了方向。最新宣布的《外商产业投资指点目次（2017年订正）》将外资限定步调由上一版的93条削减到63条，开放程度大幅进步。从简政放权看，2015年我国提前完成削减三分之一行政审批事项的目的，2016年又削减165项国务院部门及其指定处所执行的审批事项，企业临盆运营活动方便度明显进步。从临盆本钱看，周全推进“营改增”、清算整理涉企收费、完美价钱构成机制、进步物流运输集约化程度等一系列“降本钱”步调初见成效，2016年下降企业本钱1万亿元摆布。从学问产权庇护看，政府采取了学问产权庇护专项行为、增强重点范畴学问产权执法等系列步调，我国学问产权庇护状态明显改良。美国商会2016年宣布《国际学问产权指数报告》显现，2015年我国学问产权庇护指数为12.64，一连几年呈明显上升态势，远高于印度、印尼等其他生长中国家。
另一方面，企业对营商环境优化的诉求明显增添。跟着我国经济生长进入新常态，教诲、医疗、文明、金融、信息等效劳业范畴成为新热门，企业迫切希望效劳业准入和治理可以对各种运营主体厚此薄彼、同等看待；跟着越来越多企业增强研发立异，企业对增强学问产权庇护的诉求日趋猛烈；跟着国内市场潜力不停扩展，企业迫切希望尽快构成与国际通行划定规矩相接轨的执法环境、市场环境和商事治理环境；跟着劳动力、地皮等传统要素本钱大幅上升，企业迫切请求下降物流本钱、税费本钱、融资本钱和轨制性交易本钱等。
固然，我国营商环境与企业诉乞降国际高规范仍有差异。一是团体开放程度仍有提拔空间，特别是金融、教诲、文明、医疗等部份效劳业范畴有待继承扩展开放。二是不少效劳业范畴大门已开放，但处置各项详细营业仍需行业主管部门批准。三是项目前置审批时候偏长、环节偏多。四是税负仍有下落空间。
进一步厘清应用外资的计谋思绪
当前和以后一个时代，应用好外资完成经济向更高形状生长，须要做好三个改变：
从天下工场向天下市场改变。天下经济苏醒乏力情势下，市场需求是最稀缺的资本。谁控制了市场需求，谁就在吸取投资方面控制了最大主动权。要系统设想政策框架，经由过程进步中低收入群体收入程度、推进新型城镇化等步调，将内需潜力真正开释出来，让辽阔市场空间成为吸取外资的中间协作力。
从引资为主向引资、引技、引智有机连系改变。充分应用国内优越人力资本和产业配套上风，加大对跨国公司区域总部、研发中间、财务治理中间等高端环节的吸取，越发注意吸取搭载在国际投资中的技术立异才能、先进治理履历和高素质人材，推进产业转型晋级和制造业强国计谋执行。要从产业开放、税收政策等入手，打造承接研发等效劳外包的优秀营商环境，从天下工场改变为天下办公室。
从优惠政策为主向轨制范例为主改变。重要是以自由商业试验区和开放型经济新系统体例综合试点建立为抓手，与国际高规范商业投资划定规矩接轨，构成市场设置资本新机制、经济运转治理新模式，经由过程向全国复制履行相干履历，完美法治化、国际化、方便化营商环境，极大下降市场主体面临的轨制性交易本钱，开释轨制盈余。
改良营商环境的政策发起
一是以扩展中等收入群体为重点，打造充满活力的需求环境。健全居民收入增进和经济增进同步机制。进步社会保障程度，竖立养老、医疗等基本保障随经济生长动态调解的机制。探究国有企业上缴利润和增值收益直接惠及中低收入群体的系统体例机制。加快行政事业单位工资轨制革新，贯彻执行以增添学问代价为导向的分派政策，指导社会和用人单位在分派中向研发职员、妙技工人等倾斜。
二是以削减和范例部门允许为重点，打造不停开放的市场准入环境。加快摊开育幼养老、建筑设想、管帐审计、商贸物流、电子商务，以及平常制造业和效劳业等协作性范畴对外资准入限定和股比限定。尽快在全国履行自由商业试验区试行过的外商投资负面清单。在上海自贸试验区扩展“证照星散”政策触及的准入允许局限，条件成熟时在全国复制履行，更好处理企业“办照难”题目。进步各部门允许考核顺序和推断规范的通明度，逐渐竖立以环保规范、技术规范、平安规范等规范系统为主的行业准入机制，推进事中预先核对。
三是以下降用工本钱和税费累赘为重点，打造有协作力的本钱环境。包含合时斟酌进一步下降企业养老保险缴费比例，进一步优化研发用度税收加计扣除的核算治理和请求顺序，恰当进步税收加计扣除比例，等等。
四是以平正执法和完美事中预先羁系为重点，打造范例平安的羁系环境。在执法过程当中对峙内外资企业厚此薄彼，增强企业遵纪守法激励机制建立，对遵纪守法的企业予以表扬或嘉奖。勉励企业实名告发侵占学问产权、垄断等不平正协作和违法行为，依法及时处理。明白外资企业违背执法法规的责罚规范，时机成熟时，增强外资、税务、环保、质检等部门协作，竖立全范畴、全方位的事中预先羁系机制。（原文泉源：经济日报 作者：中国宏观经济研究院对外经济研究所课题组 执 笔：杨长湧 李大伟）
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